《廣東省建筑垃圾管理條例》由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議審議通過，將于2023年3月1日起施行。《條例》共二十三條，對建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案備案、運輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作了規(guī)定。

立法解讀

一、立法背景

（一）制定《條例》是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記對此多次作出重要指示批示。近年來，隨著廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理需求與處理能力不適應(yīng)的矛盾日益凸顯，成為制約固體廢物污染環(huán)境防治的主要因素之一。為此，有必要制定《條例》，為規(guī)范建筑垃圾管理、推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供法治保障。

（二）制定《條例》是貫徹落實國家上位法的需要。2020年全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進(jìn)行管理，并對建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用等作出新的規(guī)定。隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化和大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見，提出關(guān)于建筑垃圾源頭管控、分類處理和回收利用的政策措施。2021年省人大常委會對實施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開展執(zhí)法檢查，指出廣東省建筑垃圾管理缺乏足夠的法制支撐，上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定，亟需加快建筑垃圾管理單獨立法。

（三）制定《條例》是解決廣東省建筑垃圾管理實際問題的需要。目前，廣東省建筑垃圾管理存在處理能力不足、收運處置不規(guī)范、綜合利用水平低、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不完善等突出問題，亟需立法解決。廣東省在建筑垃圾消納、資源化利用和數(shù)字化監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些探索，廣州、深圳、東莞被國家列為建筑垃圾治理試點城市，多個地級以上市出臺了建筑垃圾管理法規(guī)規(guī)章或文件，建筑垃圾管理體系不斷健全。實踐中這些成熟的經(jīng)驗做法，有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉，在《條例》中予以明確。

二、《條例》的意義

黨的二十大報告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，再次明確了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。報告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。《條例》的出臺實施，將對廣東省加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的法治保障，為推動建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展提供助力。

一是推動綠色發(fā)展。《條例》關(guān)于建筑垃圾源頭減量、綜合利用措施等規(guī)定，是推動集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，其實施有利于加快構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用體系，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè)。二是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》聚焦建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)，設(shè)計相關(guān)制度規(guī)范，明確各級政府及主管部門，建設(shè)單位、施工單位、運輸單位和處置場所運營單位等的管理責(zé)任，突出監(jiān)管重點，細(xì)化規(guī)劃建設(shè)、處理方案備案、全過程管理、分類處理等制度，并針對難點堵點問題，對跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度作出創(chuàng)新性規(guī)定，建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，其出臺有利于提高建筑垃圾管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。三是確保安全發(fā)展。《條例》強(qiáng)化政府建筑垃圾主管部門、處置場所運營單位對消納場、綜合利用場所建設(shè)運營的安全管理責(zé)任，并將停止消納的場所也納入安全管理范圍，為安全生產(chǎn)提供法制保障。四是加快數(shù)字化發(fā)展。《條例》對利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理作了規(guī)定，明確建立省級建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺，是在傳統(tǒng)管理方式上的一個創(chuàng)新，必將有力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，注重加強(qiáng)與固廢法的銜接，補(bǔ)充細(xì)化建筑垃圾源頭減量、全過程管理、綜合利用以及消納處置等制度，切實增強(qiáng)可操作性，循序漸進(jìn)推進(jìn)建筑垃圾管理工作。《條例》在立法中，注重結(jié)合工作實際，堅持問題導(dǎo)向，從實施性和補(bǔ)充性的角度出發(fā)，對廣東省建筑垃圾管理工作中存在的突出問題予以規(guī)范，將實踐證明行之有效、定型成熟的政策措施上升為地方性法規(guī)。《條例》主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）建立全過程管理制度。一是按照固廢法的要求，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動進(jìn)行全過程管理（第二條），并建立全過程聯(lián)單管理制度（第七條）。二是明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任（第六條）。三是落實建筑垃圾處理方案備案制度，明確工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將處理方案報工程所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門備案，并細(xì)化了備案的內(nèi)容（第八條）。四是建立分類管理制度（第九條），明確提出分類收集、貯存、運輸、利用建筑垃圾的要求（第十條、第十一條第一款第二項、第十三條）。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理體制。一是明確縣級以上人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的管理職責(zé)（第四條）。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。明確縣級以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對消納場、綜合利用場所等處置場所定期開展安全風(fēng)險排查，并對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整治意見，同時對消納場建設(shè)、運營和停止消納后的企業(yè)及政府安全管理責(zé)任作出規(guī)定。（第十六條、第十七條、第十八條）。三是建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度。針對省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無法可依的問題，要求建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度，規(guī)定政府及部門在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)（第十九條）。四是強(qiáng)化了跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問題，規(guī)定廣東省建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法（第二十條）。

（三）完善保障支持措施。一是明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，安排必要的資金用于建筑垃圾管理（第三條）。二是統(tǒng)籌空間規(guī)劃與和用地布局安排。針對建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、綜合利用場所、消納場選址、用地難的問題，要求縣級以上人民政府制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、綜合利用場所、消納場納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地（第五條）。三是推進(jìn)回收利用體系建設(shè)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，大力發(fā)展綜合利用項目。同時，針對綜合利用產(chǎn)品推廣難的問題，細(xì)化對綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項目獎項評選內(nèi)容（第十五條）。四是完善法律責(zé)任。對未建立管理臺賬或生產(chǎn)臺賬以及未分類運輸建筑垃圾的違法行為，設(shè)定行政處罰（第二十一條、第二十二條）。

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